送交者: Latino2 于 2005-12-14, 08:50:05:
依靠科技 遏制瓦斯矿难
能源紧张和安全欠账态势下过分追求煤炭生产的高利润，致使煤矿瓦斯爆炸事故频发。标本治理瓦斯爆炸事故，需要有体制上、机制上和发展政策方面的综合对策。在目前煤矿安全管理有章可循的情况下，我们通过调查研究认为，遏制矿难的当务之急是调整煤炭产业发展政策，切实加大瓦斯治理的投入，提高队伍素质，采用新技术，实现对瓦斯监控与治理在生产过程中的统
一，依靠科学技术实现煤炭安全生产。
频繁发生的瓦斯爆炸事故已成为悬在中国煤炭行业头上的达摩克斯利剑。日前，我们专程赴河北、辽宁、贵州，对三个省的部分煤矿瓦斯治理情况进行了深入调研，就如何遏制瓦斯事故与有关人士进行了广泛的讨论。今将我们的调查及在此基础上形成的一些想法报告如下。
一、瓦斯爆炸事故是煤炭安全生产“第一杀手”
我国的煤炭年产量已超过19亿吨，在一次能源消费构成中，煤炭占到70％以上，是世界上最大的煤炭生产国和消费国，也是世界上受瓦斯危害最严重的国家。
2004年10月河南大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，147名矿工遇难；11月，陕西陈家山煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，166名矿工遇难；最大的瓦斯矿难则是2005年2月14日辽宁阜新矿业集团公司孙家湾煤矿发生的特大瓦斯爆炸事故，214名矿工死亡；最近的一次瓦斯大矿难发生在今年7月13日的新疆阜康神龙煤矿，有83名矿工遇难……矿难震惊国人。据统计，新中国成立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的矿难19起。其中瓦斯矿难15起，占79％。2002年至今年8月，全国煤矿发生特大事故29起，死亡1743人。其中，瓦斯爆炸事故24起，死亡1579人，事故起数和死亡人数分别占83％和91％，呈居高不下的有增无减态势。
二、治理瓦斯：知难而上
瓦斯灾害主要表现为瓦斯突出形成的爆炸事故。与其他国家相比，我国煤矿开采的煤层大多属于石灰岩二迭纪的煤层。这个时期煤层的特点就是瓦斯含量大、煤层透气性低，在开采前抽放瓦斯很不容易。因而我国煤矿高瓦斯矿井占多数。这种高瓦斯矿井的地质构造复杂，断层多，地应力大，煤层受到搓揉破坏严重，在采掘中，瓦斯容易放散，在一定的条件下会产生煤尘和瓦斯的突然喷出现象，极易形成瓦斯爆炸事故。再加之我国的煤炭多是地下开采，更增加了瓦斯治理的难度。
自2004年下半年我国煤矿瓦斯治理攻坚战全面展开以来，取得了很好的成绩，如煤矿监测、监控系统目前已达国际先进水平，安全监控的管理环节已基本成熟，安全资金也大幅增加。但为什么瓦斯导致的矿难仍然有增无减？在调查中我们发现，一个重要原因是瓦斯治理装备的科技含量仍然不高，必要的技术装备还没到位，这是当前煤矿瓦斯事故多发势头尚未得到遏制的重要原因之一。对症下药的治理重点是要改进和提升瓦斯治理的技术装备，把瓦斯监控与治理有机结合起来。
（一）安全资金投入不断增加但仍有缺口
随着国家对瓦斯治理的重视，煤矿安全方面的投入在不断加大。以贵州水城矿业（集团）有限责任公司为例，虽然近年来煤矿效益有所好转，但该公司仍处于亏损状态。尽管如此，该矿在2003年和2004年安全投入已达3.3亿元。在河北邢矿集团，仅2004年投入的安全费用就有5600万元，技改资金为2亿多元。在辽宁铁煤集团，未来五年计划投入安全生产的费用也将达到5个亿左右。
上述三家煤矿并非个案。在调查中我们了解到，2002年至2004年，国家先后投入59亿元资金，用于煤矿安全技术改造。最近国务院决定2005年拿出30亿元支持国有重点煤矿的安全技术改造。另外，大部分的国有煤矿已能按国家规定8元／吨煤的标准提取安全基金，有的煤矿提取更多，达到15元／吨煤。
煤矿安全生产资金投入虽然大幅增加，但受制于大量的安全欠账，瓦斯专项治理资金仍然严重不足。据调查，一些矿务局安全基础设施欠账高达几千万甚至上亿元，全国煤炭企业累计安全投入欠账不下500亿。因安全投入不足，再加上高利润驱动下煤矿开足“马力”增加产量，瓦斯事故次数和死亡人数在各类煤矿事故中不断上升。
（二）安全管理不断加强但瓦斯治理仍是软肋
国有大煤矿对安全管理都相当重视，已开始建立煤矿一把手对安全负责，互派督导组以强化安全的管理机制。贵州水城矿业（集团）有限责任公司，针对安全管理，强化现场管理，对生产中违反“一通三防”规定的行为进行严厉处罚，建立了领导干部下井跟班制度、通风隐患排查制度、通风系统分析制度等一系列带有行政问责性质的管理制度。此外，按照国家安全生产监督管理总局要求，全国各大煤矿大部分都装备了具有国际先进水平的数字化瓦斯远程安全检测监控系统。监测系统包括传感器、井下分站、传输设备、地面中心站等几个部分，分别完成信息的采集、传输、处理及输出。对瓦斯聚排状况实行全程监视。在河北邢矿集团，除了章村矿之外，所有采掘面均按规定配齐了瓦斯检测便携仪和检测监控传感器。检测的内容主要有：瓦斯浓度、一氧化碳浓度、温度、风门开关状态、局部通风机开停、主要通风机在线检测等。
这种加强煤炭生产安全的管理制度和监控系统虽然在国有大煤矿已经得到全面推广，但在少数大矿和众多小煤矿中仍然存在只顾赚钱不顾安全的问题：表现为安全意识淡薄，安全管理制度形同虚设，日常管理中安全生产喊的紧抓得松，安全生产责任制挂在墙上落实不到行动上的现象。尤其是星罗棋布的小型煤矿，产量占全国煤炭产量1／3，死亡人数却超过2／3。众多小煤矿基本上没有装备监测监控系统，瓦斯数据完全是靠瓦斯检测人员的自我感觉，缺乏科学依据，存在大量的矿难隐患。特别值得重视的是，即使是国有大矿，尽管有了强化安全的一系列制度和先进的监控系统，但对如何有效地把治理瓦斯与增加产量有机结合起来，坚持做到安全第一、治理优先，仍是煤炭发展政策中一个亟待解决的重大问题。
（三）瓦斯爆炸并非不治之症
防治瓦斯突出虽然是个世界性难题，但并非不治之症。煤矿排放瓦斯的过程，就是处理重大危险源的过程。在治理瓦斯突出的装备方面，目前我国大部分矿井还采用传统的局部扇风机（或称局部通风机，也简称局扇）进行压入式通风，即“三专两闭锁”（双风机三电源切换，风电闭锁）。而这些设备在实践中弊病明显：首先它是采用人工操作，一旦出现瓦斯突出现象，设备就无法掌控；另一方面，它是一个集成产品，由于这些系统不同的产品型号五花八门，规模和功能大小不一，相互之间还存在不完全兼容的问题，给管理和使用、维护带来了很多不便。因局扇恒速运转而形成的“一风吹”排放瓦斯现象，极可能助发瓦斯事故，给煤矿安全生产造成极大困扰，危及矿工生命或导致矿井的报废。针对因通风机恒速运转而造成“一风吹”排放瓦斯，致使主巷道内瓦斯浓度超限的问题，我们在调查中欣喜地发现，在治理瓦斯方面已研制出一种被称为MABZ的新型智能瓦斯排放装置，并投入使用。这种由清华毕业生研制的MABZ只有一台电机大小，科技含量高，是国家级火炬计划项目，安装在煤与半煤岩巷掘进工作面，配合双风机和监控系统，实现风机节能、双风机自动切换和安全排放瓦斯。它的工作原理是，采用先进的SPWM变频技术、模糊控制技术及超导热管散热技术，合理设置瓦斯浓度控制点（T3），根据T3检测值控制风机频率，调节输出风量，对矿井巷道掘进过程中的超限瓦斯，实现最大效率无超限自动、自控排放，把风流汇合处的瓦斯浓度控制在安全范围。据了解，河北金牛能源股份有限公司、铁法煤业集团公司、呼盟矿业公司、内蒙大雁煤业公司、皖北煤电集团公司等的几十座高瓦斯矿井中安装使用MABZ后，有效地控制了瓦斯排放，均实现了安全生产无事故。因而，MABZ被称为瓦斯克星。通过MABZ，我们也进一步认识了“科学技术是第一生产力”。
三、我们的建议
随着我国经济规模的扩大，经济发展对煤炭需求将继续增长。所以，在今后的相当长的时期内，煤炭在我国能源生产和消费中将继续占据主导地位。基于我国煤矿多数是高瓦斯矿井的客观事实，治理瓦斯事故仍然是今后煤炭产业健康发展中的一个不可回避的大问题。目前采取的加强瓦斯监控和事后对责任人的严肃处理，并不是最有效的办法。我们的目的，绝不是处理几个责任人，而是以人为本，煤炭生产少死人、不死人！对于如何有效地避免瓦斯事故，实现既增加产量又少死人或不死人？既需要调整煤炭发展政策，健全安全管理机制，也有必要充分运用现代科学技术的成果，实现监控和治理同步，把对瓦斯的治理和提高产量统一在生产过程之中。
（一）煤炭发展政策做好抓大关小和安全生产的有机结合
针对小煤矿矿难多发和对煤炭资源造成破坏的事实，国家关闭了数以万计的小煤矿。这一重大措施无疑是正确的。但是，也应该考虑到，在能源需求急剧增加的背景下，关闭小煤矿所减少的产能如何切实得到补偿的问题。就是说在国家的煤炭产业发展政策上，必须把关闭小煤矿和发展大煤矿、增加大煤矿的产量结合起来。否则，煤炭的供需矛盾会更加突出。经济利益和安全生产的关系基于价格上涨的强力驱动，“带病”生产目前还是禁而不止。在这样逻辑关系下，摆在我们面前的可行解决方案就是，国家的煤炭产业发展政策应做好抓大关小和安全生产的有机结合。在煤炭安全生产方面，提升煤炭生产的机械化、自动化水平和在监控的基础上有效治理瓦斯，则是减少矿难死亡人数的两大关键。
（二）强化安全管理机制，建立安全技术总长制度
在巩固既有的瓦斯治理成果基础上，为加大瓦斯治理的力度，建议在管理机制上煤炭生产企业实行“安全技术总长”制度。在调查中我们了解到，目前许多煤炭企业具体负责设备采购的大多是行政人员，而懂技术的人员对设备采购没有决定权，造成高科技装备实际推广很难。实行安全技术总长制度，强化其在安全技术方面的权力，并明确责任。安全技术总长在企业瓦斯治理装备采购中有选择权和决定权，从技术上保证瓦斯治理装置的先进性和适用性，藉以形成科技兴煤，科技保安全的管理机制。
（三）加大瓦斯治理投入，实施安全托管制度
针对煤炭生产安全仍然存在大量欠账和部分煤矿不愿增加安全方面投资的事实，在目前煤炭生产企业利润丰厚的情况下，建议国家通过立法，把煤炭生产安全基金由目前的8元／吨煤提高到15元／吨煤以上，以使瓦斯治理有充足的资金保证。
同时还建议，由安全管理经验丰富、制度健全、技术先进的大矿，对矿难隐患多、安全管理制度和技术装备不落实、不达标的小煤矿进行安全管理的综合诊断，开出“药方”，派出得力人员，全面负责安全生产。被托管的小煤矿，优先安排落实安全生产资金，并支付相应的托管费用。否则，勒令停产。
（四）建立行业标准，推广使用高科技产品
目前煤炭安全生产设备的技术标准不仅不健全，而且已有标准大多数制定于上个世纪80年代中期或90年代初期，已经严重落后于形势。适应煤炭生产科技水平的提高和煤矿安全生产的需要，一大批煤矿专用安全设备的标准亟待修订或制定。为加快煤炭生产技术装备的更新步伐，提高煤炭生产的现代化水平，建议国家尽快出台瓦斯治理装备的最新行业标准并加快研制更先进的煤炭安全生产装置，指导煤炭企业安全设备的采购。在目前，为鼓励煤炭企业在治理瓦斯中使用高科技产品，建议国家使用煤炭安全基金，对煤炭企业使用高科技产品智能瓦斯治理装置的，给予不少于40％的设备购置补贴，也可考虑动用煤炭生产安全基金进行政府集中采购。
（五）加快人才培养，提高矿工素质
煤炭生产是科技含量很高的技术密集型产业，其安全生产与员工素质有着直接关系。综观全国的大小煤矿，出身农民的矿工有增无减。可以说，农民矿工比重的增加导致煤矿员工整体素质的相对下降，是瓦斯事故频发的一个重要原因，也是今后煤炭安全生产最致命的硬伤。为提高煤矿职工素质，我们建议：一是要实行持证上岗制度。对新招的和已进矿不达标的农民工进行严格的技术培训，给培训合格者颁发岗位技能证书，不达标不得上岗。二是适当提高煤矿技术人员的待遇，遏制煤矿技术人才的流失，吸引大中专毕业生到煤矿就业。三是对录取到与采煤有关专业的大中专学生，实行免收学杂费并给予适当生活补贴的政策。产业的现代化，首先是员工的现代化。高素质的矿工队伍才是煤炭生产采用先进技术，实现安全生产的基本保证。
（六）集中力量，科研攻关，开发和推广瓦斯抽取与利用技术，变害为宝。
（作者：米建国 李继培 单位：国务院发展研究中心信息中心）