送交者: 最绿的青蛙 于 2006-1-11, 22:51:32:
最近听说海南省要制定“动物福利法”了，
不知道在中国艰难生存着的小动物们，是不是以后就此可以不受人类不必要的虐待了，如果是，这真是个好消息。
但是法律在中国究竟能起到多大作用，我却很怀疑。
以目前中国各地实行的养犬管理办法为例，
我查了一下资料，发现各地养犬管理办法均在不同程度上规定，限制养犬地区内个人养犬的每只犬应当缴纳登记费若干，年度注册费若干。 若违反规定的，由公安机关没收犬只并处以罚款。
以 1997年1月1日起施行的广州市养犬管理规定 为例
“ 第十条 限养区内经批准养犬的个人，领取《养犬许可证》时应缴纳登记费１００００元。满一年后对犬只进行年审时应缴纳年审费６０００元。 登记费和年审费上缴市财政。
第二十一条 违反本规定第五条，未经批准擅自养犬的，由公安机关没收犬只，并按每只犬处以５０００元罚款。“
或
1993/11/01施行，１９９７年１２月１９日修正的上海市犬类管理办法则没有具体说明 养犬许可证的费用，只是说，“（一）违反本办法第五条、第二十三条的，捕杀犬类，对饲养者处２００元至１０００元的罚款”
而根据
“２００４年７月实行的《行政许可法》规定只有六类事项可以设定行政许可。这六类事项分别是：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 这一法律还规定，如果上述事项通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：公民、法人或者其他组织能够自主决定的；市场竞争机制能够有效调节的；行业组织或者中介机构能够自律管理的；行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。第五十八条还规定，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”
结论：
各地养犬管理办法显然不符合行政许可法，按照新颁布的《行政许可法》，养犬登记收费和公安机关没收犬只等管理办法实际上已经无效，其本身是否具有合法性很成问题。
但现实是，在中国依然是狗照打，钱照收。照这个情况，即使制定了“动物福利法”又有什么用？辩论动物福利法是以人为本，还是以动物为本又有什么意义？我真是不明白，法律，法律，你在中国究竟是派什么用场的？