对于从理科角度的考虑而言，社会、文化的状况基本是常量，而可控的制度是变量，能改变的是监管，惩罚性措施等等，那么就改这个变量。

对于从所谓文科或者综合性考虑，纸上制度的改变不是难事，自有人能管好，但根子还是在社会、文化上，所以把社会、文化的状况当成变量，要改这个。