无法一概而论，不过我生活过的城市都比较合情合理。
乞讨，抗议，示威，摆摊等等都归这个管，不服的话可以见法官说理。
比如小孩子摆摊买柠檬汁，很多城市都是允许的，在一定金额以内也不用执照或上税。
大部份违规是以罚款形式出发，比如过马路不走斑马线，地方法规可以规定罚款数量。当然也有长期蔑视罚款最终入狱的。