“一对夫妻只生一个孩子”的由来   1961年后,中国从一场可怕的饥饿中挣扎出来,随即就迎来了一 个生育的高峰。1953年到1957年,人口自然增长率为22‰,1962年上 升为27.14‰,1963年更高达33.5‰。中央觉察到问题严重,因此那 时有一个更为短暂的抓计划生育的时期。然而不久就被一场更猛烈的 政治风暴给冲断了。   到了1971年,人口问题再也不是凭任何政治冲动能掩盖和回避的 了。   这一年,由周恩来亲自布置,国务院批转了卫生部、商业部、燃 化部《关于做好计划生育工作的报告》,指出在第四个五年计划期间, 一般城市人口增长率要降到千分之十以下,农村要降到千分之十五以 下。   这是我国历史上第一次由政府提出要制定人口规划。在1973年的 全国计划工作会议上,把人口增长指标纳入了国民经济发展计划。此 后所制定的国民经济发展规划,都包括了人口增长指标。   但具体到单个家庭,应生多少为好呢?1973年12月,全国第一次 计划生育汇报会上,提出计划生育要实行“晚、稀、少”。“晚”是 指男25周岁、女23周岁才结婚;“稀”指两胎要间隔4年左右;“少” 是指只生两个孩子。此后在各地的宣传中出现了“一个不少、两个正 好、三个多了”的口号,但发觉这样力度仍不够大,于是又讲“最好 一个,最多两个”。但一般是把两个作为目标。   之所以对控制人口如此小心翼翼,不像那个年代对其他事情一样, 上面说一,下面就敢扩大到成千上万倍,是因为人口控制问题虽已解 冻,但有马寅初的“前车之鉴”,人们仍然视此为“雷区”。因此, 直到1977年“文革”结束,才有人敢大胆惊呼中国已人满为患了。此 时,中国人口已从1964年的7亿增加到1976年的9.4亿,而人们豪言 “八亿人民”还没有多长时间,就得改口说“九亿人民”了!   1980年新华社公布了中国人口发展进程百年预报:如果按中国当 时的生育水平延续下去,2000年中国人口要过14亿,2050年中国人口 将达到40亿。即使今后平均每位妇女只生两个孩子,也要到2050年中 国人口达到15亿后,才能停止增长。   这一消息发布后,引起很大震动。一些人甚至产生了恐慌心理。 一度曾有人主张“我国人口近期宜取负数发展”,建议20年内采取一 切措施,使每年人口出生率控制在5‰以内,低于目前人口死亡率的 6—7‰,进入人口的负增长。要实行鼓励自愿不育户和独身者的政策, 每隔5年开展一个“无婴年”等等。   这意味着什么呢?我国每年进入婚育期的人口在2000万人以上, 抛开其他育龄人口不算,单是这批人一对夫妇只生一个孩子,每年也 将出生1000万人,要想人口进入负增长,就得有一半左右的夫妇终生 不能生孩子或至少20年内不能生孩子。这等于说要把几代人种下的苦 果让一代人吞下去,于情于理都难行得通。因此响应者不多。   当时,另一种观点则影响很大。几位科学工作者根据中国百年人 口预测,建议从1980年起大力提倡一对夫妇只生一个孩子,到1985年 普遍做到“一胎化”,到2000年人口自然增长率可接近零,全国人口 可控制在11亿以下。   这个“一胎化”方案曾对我国的人口政策产生了直接影响。 1980年有关部门曾公开提出“力争在1985年把人口增长率下降到5‰, 在本世纪末以前做到不增不减。”   1980年中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产 党员、共青团员的公开信》,提出“争取在本世纪内把我国人口总数 控制在12亿以内”的目标,并郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个 孩子”的号召。   1982年,正是马寅初去世的这一年,9月召开的中共十二大,把计 划生育定为中国的基本国策,同时对计划生育的意义、方针政策、目 标等作了详细的说明。11月召开的五届人大常委会第五次会议通过的 新宪法,更明确地规定:“国家推行计划生育”、“夫妻双方都有实 行计划生育的义务”。   然而实行计划生育群众尚可接受,但在全国推行“一胎化”却遇 到了困难,尤其在农村和少数民族地区。抛开观念上的问题不谈,仅 就农村目前的生产方式、社会福利状况以及偏远地区的医疗条件而言, 对家庭成员的依赖也使只生一个、尤其是只生一个女孩,成为一件不 可能接受的事。因此,1984年以后,计划生育政策不再搞“一刀切”, 对农村地区和少数民族等地区,有控制地把口子开得稍大一些,如果 第一胎是女孩,可在若干年后生第二胎等等。从而形成了普遍提倡一 胎,严格控制二胎,坚决杜绝多胎以及“晚婚、晚育、少生、优生” 等一系列比较完善的人口政策。   中国在走入一个人口无限制快速增长的误区之后,终于执行了 “急刹车”。有人曾从中国的资源分析过,中国的人口最佳数字应是 6.5—6.7亿左右。然而现在这一目标太过遥远了,人们只想知道中 国的人口什么时候才能停止增长。因为人口自然增长率虽然下来了, 但由于基数太大,人口数将继续上升。有人预测,以现在控制人口的 水平,大约到2020至2030年左右,中国人口的纯增长才能接近于零。   (摘自《新世纪》1998年第3期,士心文。) ---- 〖新语丝电子文库(www.xys.org)〗