【新语丝电子文库(www.xys.org)(www.xys2.org)】 ———————————————— 美国怎样反腐败 樊弓   权力毒害最善良的心灵,有如烈酒迷惑最精明的头脑。没有人是至贤至善而 可以被赋予不受限制的权力。——CharlesC.Golton(查尔斯·戈尔顿)   故事发生在美国中西部工商重镇芝加哥。   “银锹行动”   芝加哥因两个传奇人物名扬天下。一个是玩篮球的明星麦克·乔丹,那是芝 加哥的骄傲。另一个是玩钱玩命的黑手党艾尔·卡彭(AlCapone,1899~1947)。 一般中国人知其一而不知其二。卡彭教父在上世纪20年代横行芝加哥,买通耍弄 政府官员无数。著名影片《Untouchables》说的就是他的故事。由此可以想像芝 城官场肮脏之传统。   芝加哥市政府每年有数十亿美元的开支。这里面以权谋私的机会可就太多了。 那些修桥补路的工程交给哪个包工头,从来就没有个客观尺度。桌子下面的交易 常有发生。而这些买卖从来是天知地知你知我知。票子来无影去无踪,极难查证。   尤其是在美国特色的司法体系之下,要是靠举报揭发,恐怕连贪官的毛发都 抓不住。其一,嫌犯有权保持沉默,他不吭气你又不能逼供。其二,你即使抓到 行贿者去作证,也只能拿到一面之词,经不起辩方挑剔。而贪官自然矢口抵赖, 鬼知道陪审团信谁。其三,行贿者自身不干净,其证词缺乏可信度。其四,如果 光靠举报人的证言就可送官员进牢房,那可就给政治陷害大开方便之门。   美国政府反腐败的勾当主要是交给联邦调查局(FBI)。FBI直属白宫,在各 地的分部不受当地政府管辖,可以调查任何人。其反腐败的绝招,叫"sting"。不 妨音译为"死叮"。说白了简单得很,就是故意派人去腐败你,看你上不上钩。上 当就抓。   联邦政府驻芝加哥首席特务佛曼(Foreman)深知当地官场丑恶,静悄悄地张 开大网,寻找破绽。终于,机会来了。   1991年10月,FBI秘密地逮住了一个老油子包工头约翰·克里斯托佛(John Christopher)。此公40来岁,已是长年连偷带骗加行贿洗钱,完全可以算是个老贼。 不过当时FBI对约翰的指控是银行诈骗罪。   老贼约翰已是二进宫,他清楚地知道,要想从特务手里脱身,唯一办法就是 投特务之所好,出卖同伙。于是他主动招出,他每月付给市议员亨利(Henry)5 000元贿赂,以便在亨利的第24选区非法倾倒建筑废料。特务们一听,大喜过望。   可惜亨利议员不久死于癌症,免去了牢狱之灾。然而特务头子佛曼看出,约 翰正是他所需要的神通广大演技高超的骗子。在抓住老贼的所有把柄之后,佛曼 跟约翰坐下来晓以利害:我说老贼,你干的那些混账勾当,十几二十年大牢都是 便宜的。你的老命全在我手里。要不是看你还中用,老子非让你烂在牢里不可。 这么着,你要是能帮我逮住几条大鱼,将功折罪,过去的事我就饶了你。挑哪头 你这老贼看着办。   骗子无德,约翰与FBI当即成交,答应去出卖其他官场老友。于是特务头子佛 曼着手做出详细周密的部署。特务索非亚(Sofia)化名达龙(Dahlonega),扮 演约翰的商业副手,同时监督老贼。他们正儿八经地用FBI资金开办公司,名曰D &R实业集团。两人身藏窃听设备和大量现款,准备大干一场。FBI给这个反贪战役 一个代号,叫“银锹行动(Operation Silver Shovel)"。   银锹行动从1992年秘密展开,历经3年半。当中因白宫易主,特务头子也于 1993年由佛曼换成奔斯(Burns)。FBI也不在乎主子是共和党还是民主党,这"银 锹"照铲不误。共录下1100盘音像证据,送出贿赂15万元。涉案者有当选官员,公 务官僚,工会领袖,黑手党和不法商人共40有余。直到1996年初银锹行动走漏风 声,引出爆炸性新闻而中止。此后经4年多法庭诉讼,最终将6名市议员和12名公 务官僚和其他人员送进监狱。   “死叮(sting)”战术   "死叮"是FBI的惯技。在FBI的战史上最著名的"死叮",大概要算1978~1980年 间之阿布斯坎(Abscam)行动。FBI通过虚构的"阿卜杜实业集团"贿赂国会议员, 将1名参议员6名众议员送入大牢。据报道,FBI在全国范围内平均每年要发动300 起“死叮”行动。就在银锹行动开始之前,FBI刚刚在芝加哥结束“鬼落(Greyl ord)行动”,干掉9个贪赃法官和37个行贿律师。   然而要证明贪官犯罪,仅仅是证明贪官收了钱是不够的,因为美国法律允许 政客筹集竞选资金。只有钱权交易,或是将政治捐款装入私人腰包,才是腐败违 法。   老贼约翰和特务达龙凭借D&R实业集团为掩护,游走于市政府、商界和犯罪团 伙之间。每贿赂一个贪官,就请求推荐到下一个污吏。顺藤摸瓜。特务头子奔斯 不慌不忙,耐心积累证据。贪官们收了贿赂没见有事,越发信任约翰和达龙,马 脚也越露越多。议员盖尔斯(Giles)便是一个上当的傻帽。   盖尔斯出身贫寒,可以算是鸡窝里飞出的金凤凰。他的父母是南方小佃农, 养了10个子女。盖尔斯大学毕业后移居芝加哥,在贫穷的37选区以经营杂货店为 生。因对街道脏乱不满发起"西区改善商业基金会",雇佣扫街工而深得民心,并 于1986年34岁时成为出自该选区的第一个黑人市议员,开始实现他的“美利坚梦 想”。然而9年之后(1995年),正当盖尔斯踌躇满志,深得市长信任,政治生涯 前景光明并开始染指国会众院时,因腐败嫌疑成为“死叮”目标。   盖尔斯显然是拿过约翰的钱,毫无警惕地告诉约翰,他需要1万美元以用于下 届竞选。而约翰要套出来的关键词是:这1万大洋能得到什么回报。   约翰问:“你是不是说,你许诺帮我搞到项目?是不是1万就够了?”   盖尔斯议员:“没错,就要你1万。凭这1万嘛,我们会尽力帮你。”议员丝 毫没防备那暗藏的录音机,接着说:“我不能百分之百保证。但我们会尽一切努 力为你疏通,让你拿到挖掘工程,只要你投标。我们会给市长办公室打电话。我 们可以全力以赴。”   当1998年盖尔斯议员坐在被告席上,他的律师辩护说,这钱是合法的政治捐 款。于是检察官继续放录音。   约翰:“这可不是支票,不是竞选赞助,因为我没法按这种开销记账。”   议员的助手:“知道就是啦。”盖尔斯议员哼哼两声表示无异议。而且盖尔 斯并没有按法律规定申报这1万元“政治捐款”。铁证如山。盖尔斯锒铛入狱,判 刑39个月。等他牢底坐穿,恐怕只能回去开杂货铺了。   第17选区的市议员斯赘特(Streeter)的录音谈话更是令人吃惊地坦率。特 务达龙经老贼约翰介绍并得到斯赘特的信任,达龙故作初出茅庐没经验。斯赘特 便一边吹牛一边教他:   “我可是精通另一种语言,另一种黑话。我会同时说‘是’和‘否’。学着 点吧,小伙子。当官的说‘这是不必要的’,意思就是‘拿来’。万一有人偷听, 将来也好脱身。给钱时要说是‘竞选赞助’,当官的都懂这是什么意思。不要直 说‘我给你这个你帮我干那个’。约翰老是一进来就说‘这是我们的买卖,我要 给你这个那个’。你不能这么干。你得走一个过场,年轻人。你要是一进门就是 ‘我请你吃午饭’,这就成了死钱,就给不出去了。可不能这么干。”   你看这官场有多黑。他们可都是老百姓一人一票选出来的呢。不"死叮"他们 怎么行?这些市议员年薪7.5万美元,还是半职。其他兼职加起来应该有10多万。 居然为这两个小钱去冒险。可见制衡监督权力的重要性和必要性。 ———————————————— 【新语丝电子文库(www.xys.org)(www.xys2.org)】