◇◇新语丝(www.xys.org)(xys3.dxiong.com)(www.xysforum.org)(xys2.dropin.org)◇◇ 　　对于美国碳关税的理解不要过于狭隘 　　作者：水博 　　美国众议院6月22日通过的《限量及交易法案》和6月26日通过的《清洁能源 安全法案》，均授权美国政府可以对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进 口产品征收碳关税。《中国环境报》的一篇评论认为“事实上，这是以环境保护 为名、行贸易保护之实。” 　　在此之前，我们也经常能听到很多国人这样评论美国的碳关税政策。我觉得 这种说法本身一点都没错。任何关税的作用其实都是一种贸易保护措施，关键是 要看这种措施所要保护的目标和具体对象是什么？ 　　所谓碳关税，是指对某个国家或地区的高能耗进口产品征收特别的二氧化碳 排放关税。美国能源部长朱棣文在就职后曾公开表示，对于没有二氧化碳强制减 排限额的国家，美国将征收碳关税。由此来看，如果美国贸易保护的措施是为了 保护整个地球的生态环境，这种贸易保护有什么不好的呢？ 　　我觉得中国要作为一个负责任的大国，对于碳关税的理解就不能太狭隘、太 小家子气。《中国环境报》的分析有一定的道理，美国实行碳关税的深层原因有 三：(一)着手后京都时代国际竞争战略布局；(二)保障能源安全和国家安全；和 (三)制衡包括中国在内的发展中国家。 　　对于前两项的原因分析，我们基本上认同，不过还需要强调的是：不能否认 新一届美国政府采取的这些措施，不仅是为了维护本国的利益，也确实有为全人 类的未来减少世界温室气体排放的善意初衷。对于第（三）项原因的分析，我们 觉得还需要进一步的补充、说明和澄清。 　　《中国环境报》认为“奥巴马政府推行碳关税，也是为了对包括中国在内的 发展中国家形成制衡。美国的减排法案中规定，对未达到美国碳排放标准的外国 产品征收高额惩罚性关税，堂而皇之地将别国财富纳入自己国库的同时，还要让 其背负污染环境的恶名。”。 　　我觉得这种分析问题的态度并不是特别的合适，虽然，我们不能完全排除美 国政府确实就是抱着这样险恶的用心，来实行碳关税的可能。但是，我们也不能 不承认，即使“碳关税”是美国政府对发展中国家的制衡，也并没有把发展中国 家的煤炭和石油资源掠夺走，而只是要求我们对自己化石能源资源的使用，应该 有一定的节制。这在迫使我们减少碳排放的同时，也能延长我们不可再生资源的 使用的时间。要知道在我们温室气体排放问题的后面，还有一个更大的能源资源 枯竭的难题。 　　今年的G8+5峰会之后，美国政府立刻就派两位华裔部长访华，希望说服中国 接受碳减排的约束。尽管没有能成功，但我觉得中国政府迟早要接受碳减排的约 束。因为这是整个国际社会的大趋势。目前国际社会对中国和印度的碳排放的日 益增加非常担心，一方面因为这两个国家的人口太多了。如果他们不实行减排， 那么全世界所有的碳减排努力都难以凑效。另一方面，尽管中国和印度也有追求 文明的权利，但是，不能否认中国和印度的人口数量已经决定了，世界确实没有 那么多的资源，不可能让中印整体都达到美国那样的水平。 　　据不久前中国社科院的一份研究报告称，中国化石能源储量岌岌可危，我记 得大概是石油20多年，天然气40-60年，煤炭60-80年绝不会超过100年。整个世 界的能源状况，也不会比中国好到哪里。因此，如果今后人类没有新的高效能源 被发现的话，即使我们完全不考虑碳减排的问题，恐怕我们几十年之后也不得不 为中国能源的可持续，而约束我们自己的化石能源消费。 　　美国等一些发达国家已经承诺了2050年的碳减排指标。即使我们现在不承诺 碳减排，为了避免能源枯竭，恐怕到那个时候也得想办法大幅度减少化石能源的 消耗。说不定到那时候，我们由于资源的枯竭而实际的减排幅度可能还要超过日 本、美国等国家现在的承诺。 　　如果想长远一点，看到几十年之后还有资源枯竭的严重威胁，我们真不如做 个顺水人情，根据我国的国情在可能的范围内，承诺实行一定的碳减排。因为 “碳减排”不管它对世界气候和环境的影响是真是假，至少也是一种帮助我们学 会节省一点过日子，让有限的化石能源能持续更长的时间的好事情。盲目的抵制 碳减排，实际上是一种损人不利己的选择。 　　在这一方面，我们不能不承认我们还存在着许多认识上的误区。《中国环境 报》的评论中曾强调“近年来，中国大力推进节能减排，开发推广清洁能源技术， 决心、行动乃至成效皆有目共睹”。我觉得正是这种官样文章的宣传，误导了我 们一些人的思想，让我们错误地以为，我们中国现在已经挖掘了最大的碳减排潜 力，因此，似乎已经不可能再有更大的减排余地了。然而，事实却完全不是这样。 　　正是由于以前我们国家没有承担任何碳减排的义务，所以，我们的一些所谓 节能减排措施，经常是华而不实的表面文章。只有宣传意义，而没有实际效果。 例如，最近几年我国政府明显的加大了对风电和太阳能光伏发电的支持力度，我 国风电的投资和装机规模从2006年起连续几年翻番增长。我们已经成为世界上新 能源增长速度最快的国家。然而，到2008年底我国投入几千亿建设资金，国家也 补贴了上百亿的全部风电和太阳能光伏发电所产生的清洁能源，却抵消不了我们 因为政府审批手续问题，而叫停了的一座金安桥水电站的能源损失。如果加上搁 置怒江、叫停金沙江水电的清洁能源损失，恐怕足以抵销掉我们国家今后二十多 年的新能源发电全部努力。 　　金沙江水电被环保部叫停之后，根据法制日报记者跟随环保部的督察组的采 访报道的文章《环保部督查金沙江两违法水电站或无限期限批》透露，我们发现 督察组长牟广丰的一番讲话很有代表性。他曾明确地对记者说“相对于火电，水 电是不存在烟尘、二氧化硫等污染问题，是个相对的清洁能源”。这基本上已经 反映出为什么环保部的官员会毅然决然的叫停碳减排作用远远超过我国多少年来 全部的新能源投入的金沙江水电的心态。 　　因为在他们的脑子里，只有长官意识，没于科学理念。只有完成上级交待的 任务的态度，没有考虑全人类可持续发展的觉悟。就因为我们国家规定的“节能 减排”中的减排，指的仅仅是污染物的减排，而不包括碳减排。所以，在他们脑 子里，根本就没有任何碳减排的意识。从而心安理得的忽视了水电的最大作用 ----碳减排。否则，他们怎么可能为了某种审批程序上的问题，轻而易举的让整 个国家几年来所有的为了实现碳减排的新能源投入，全部付之东流呢？ 　　试想，如果我们国家本身就已经承担了碳减排的义务，我们国家的“节能减 排”任务中就决不会不包括碳减排。那样的话，我们的环保官员们恐怕就会乖乖 的听从领导的碳减排安排，恐怕也就不会出现目前这种搁置怒江、叫停金沙江水 电，让我国遭受巨大清洁能源损失，严重影响我国的碳减排能力的悲剧了。 　　《中国环境报》的评论还说“由于80％的全球气候变化是由工业化国家上百 年过度排放造成的，但他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入 了后工业化社会。而包括中、俄、印等新兴工业化国家正处在以重化工为主的工 业化初中期阶段。” 　　这个道理虽然说起来没错。但是，当年西方国家工业化的时候，人们还没有 意识到温室气体的威胁，所以，他们曾经排放了大量的二氧化碳。现在我们分明 已经意识到了，是不是还要用不排放出和当年西方国家一样多的二氧化碳，我们 就会吃亏的心态，坚决地要走西方发达国家几十年前走过的老路呢？如果不是具 有一种宁可让地球全毁灭，我也不能在碳排放上“吃亏”的心态，那么即使“中、 俄、印等新兴工业化国家正处在以重化工为主的工业化初中期阶段”我们也必须 想办法实施碳减排措施。 　　再说，现在这种办法并不是没有。我国的水能资源总量约为6万多亿千瓦时， 技术可开发量为2.47瓦亿千瓦时，经济可开发量为1.75万亿千瓦时。这个数字还 不包括那些河流的水能蕴藏量在一万千瓦以下的小水电资源。如果折合成原煤我 国的水能蕴藏总量大约相当于每年30亿吨原煤，技术可开发量约为13亿吨原煤， 经济可开发量接近9亿吨原煤。目前我国的已经得到开发利用的水能还不到3亿吨 /每年。如果我们能够像欧洲国家的那样重视可再生的水电开发，达到法国等国 那样高的水电开发程度。我国的水能每年至少能提供相当于10亿吨原煤的清洁电 力能源。同时如果我国的风能、太阳能和核能也再能提供10亿吨煤炭的清洁电力， 那么我们真正依靠煤炭的量就不会太多了。 　　很显然，只要我们打破各种（对水电的）偏见，对于我们来说在保障经济发 展的同时，实现碳减排并不是不可能的。当然，如果我们国家的环保官员总是像 现在这样热衷于散布一些诬蔑中国水电开发的谣言，执意要压制和放弃我国最丰 富的能源资源的开发应用，还要想让我国实现碳减排，确实是难上加难。特别不 要忘记，我们这种利用可在再生能源的努力，不但是为了应付国际社会的碳减排 压力，更是为了我们自己的可持续发展。现在最的威胁是：如果按照现在某些环 保官员的思路发展下去，我们国家一百年之后将可能没有任何化石能源可用。 　　因此，我认为《中国环境报》的“结成反碳关税联盟争取国际舆论”的建议 是极其愚蠢的。这不仅与我们国家一贯倡导的要做一个负责任的大国的形象完全 不符。而且，即使完全从狭隘的民族主义立场出发，我们也不要忘记我国发展的 真正竞争对手，不应该是那些发达国家，而恰恰是一些发展中国。和出口商品的 竞争对手一起联合起来反对“碳关税”，如果我们仔细动脑筋想想，这种反对的 成功与否还能有意义吗？ 　　最后，《中国环境报》的“在国际气候法律秩序构建中争取话语权”的一些 建议还是非常必要。不过，在争取话语权的时候，我们时刻不要忘记中国的人口 众多，能源资源相对匮乏，而最现实的可再生资源“水能”则最为丰富。从某种 意义上说国际社会实施“碳减排”的最大收益国，恰恰应该是我们中国。 　　参考文章：碳关税重压下的中国态度和中国战略 　　作者：李静云 来自 中国环境报 　　美国众议院6月22日通过的《限量及交易法案》和6月26日通过的《清洁能源 安全法案》，均授权美国政府可以对包括中国在内的不实施碳减排限额国家的进 口产品征收碳关税。事实上，这是以环境保护为名、行贸易保护之实。 　　美国奥巴马内阁的两名华裔部长——能源部长朱棣文和商务部长骆家辉不久 前双双访华，与中方就共同应对全球气候变化、清洁能源技术合作以及碳关税问 题进行了磋商和对话。近年来，中国大力推进节能减排，开发推广清洁能源技术， 决心、行动乃至成效皆有目共睹。故中国民众对两位部长来华所谈的多数话题并 不陌生，但很多人对碳关税较为生疏。 　　众所周知，高能耗产品多数由发展中国家生产并向发达国家出口，其中“中 国制造”所占份额非常大。一旦碳关税被发达国家所普遍采用，对发展中国家的 经济发展十分不利，其中又以对中国的伤害程度为甚。 　　应对碳关税这一国家贸易新壁垒，表达不满解决不了问题，还需在深入分析 美国此举目的的基础上，采取相应措施主动“拆壁破垒”。 　　一、美国推行碳关税的深层次原因分析 　　(一)着手后京都时代国际竞争战略布局 　　美国奥巴马政府上台后，一改往届政府不参加《京都议定书》的消极态度， 不仅将低碳经济作为化“危”为“机”和实现发展升级与转型的主要政策手段， 而且积极推动国会对气候变化问题进行立法。 　　奥巴马政府的这一转变，有改善美国形象的意图，更深层次的目的是寻找下 一轮引领世界经济潮流的经济增长点，以振兴和提高美国在全球的竞争力和国际 影响力，巩固其在未来以低碳化为核心的绿色经济中的主导地位。推行碳关税无 疑是美国基于中长期发展而打出的一张“战略牌”。 　　(二)保障能源安全和国家安全 　　奥巴马政府推行碳关税法案，是出于保障能源安全和国家安全的考虑。过高 的油价、对石油进口的过度依赖，已经严重威胁到美国的国家安全和全球战略。 　　(三)制衡包括中国在内的发展中国家 　　奥巴马政府推行碳关税，也是为了对包括中国在内的发展中国家形成制衡。 美国的减排法案中规定，对未达到美国碳排放标准的外国产品征收高额惩罚性关 税，堂而皇之地将别国财富纳入自己国库的同时，还要让其背负污染环境的恶名。 　　同时，由于80％的全球气候变化是由工业化国家上百年过度排放造成的，但 他们目前基本渡过了高消耗资源、高污染排放阶段，进入了后工业化社会。而包 括中、俄、印等新兴工业化国家正处在以重化工为主的工业化初中期阶段。 　　二、碳关税重压下的中国态度 　　美国热衷于碳关税，目的是试图抢占道义制高点和国际规则制定权。其实， 中国未必要在碳关税问题上持完全否定的态度，而完全忽略自身的主动性。 　　(一)低碳化是中国发展的内在需要 　　碳关税既是新的贸易壁垒压力，也是中国促进产业结构升级的外部动力。据 国家统计数据，中国现在每百万美元GDP所消耗的能源数量是美国的3倍、德国的 5倍、日本的近6倍。中国1吨煤产生的效率仅相当于美国的28.6％、欧盟的 16.8％、日本的3％~10％。高投入、高消耗必然带来高污染和低效益，中国现在 经济增长成本高于世界平均水平25％。 　　近年来，中国政府一直努力在调整经济结构、转变发展模式，走科学发展的 道路。碳关税固然有打压中国贸易空间的意图，但也将成为我国及相关发展中国 家经济转型、升级的外部压力。 　　(二)低碳化是国际大势所趋 　　从1992年签订《联合国气候变化框架公约》，到1997年签署《京都议定书》， 再到2005年《京都议定书》正式生效，低碳经济逐渐步入历史舞台。今年12月将 在哥本哈根举行的全球气候变化谈判，会上各国将就《京都议定书》到期(2012年) 以后的后京都时代碳减排义务进行探讨。 　　就具体行动来讲，欧盟已把低碳经济作为未来发展方向；美国最近通过了 《限量及交易法案》和《清洁能源安全法案》；日本则承诺，到2050年减排60％ ～80％，建立核证减排量交易市场；中印等发展中国家也已制定有关发展可再生 能源的法律和计划。低碳化已成世界经济的大势。 　　(三)低碳化对中国总体上利大于弊 　　实际上，应对全球气候变化的投资比人们的想象要小得多，中国有能力积极 应对全球气候变化。根据政府间气候变化专门委员会(I　P　C　C　)的报告，各 国大概只需要将年平均GDP的0.12％投入到应对全球气候变化的行动中，人类即 可从2015年起遏制全球变暖趋势。中国完全有能力进行长期投资。 　　发展低碳经济、减少温室气体排放，对中国而言也是一个巨大的机会。中国 未来将成为世界上最大的可再生能源市场、生物能源市场、清洁煤市场、核能市 场、碳交易市场、环保技术市场、低碳经济体系、低碳制成品出口国和低碳技术 创新体系之一。比较中国刚出台的“新能源发展规划”和奥巴马“新能源计划” 的“技术差距”，中美之间只存在“时差”而不是“代差”。 　　针对美国打“碳关税牌”，我们完全有理由打“中美清洁能源技术合作牌”， 不仅可以改变我们的国际形象、彰显大国责任，也可借势加快产业结构调整，还 可加速培育发展自身的低碳经济。 　　征收碳税是最具市场效率的经济措施，受到经济学家和国际组织的推崇。目 前，丹麦、芬兰、荷兰、挪威、意大利、瑞典以及美国和加拿大部分地区等发达 国家和地区已征收碳税。中国应跟上国际减排潮流，同时这也是树立国家形象的 需要。 　　三、碳关税重压下的中国战略 　　中国应在碳关税问题的利益博弈和权衡中有所作为，采取相应措施主动“拆 壁破垒”。 　　(一)结成反碳关税联盟争取国际舆论 　　众所周知，发达国家是全球气候变化的“元凶”，为碳减排而限制发展中国 家的碳排放是有失公平的。 　　从历史责任来看，自工业革命以来的200年间，全球温室气体排放大部分源 自发达国家，至今大部分温室气体仍然存留其内，并持续不断地通过温室效应对 气候产生影响。从现实责任来看，发达国家温室气体年排放量仍占全球总排放的 70％以上，而亚、非、拉美发展中国家的排放量仅占17％。 　　国际社会必须看到国家间“发展不同代”的事实，以发达国家现有的低碳经 济水平作为标尺，度量中国等发展中国家碳减排的实际成效也是极不公平的。中 国有必要与其他发展中国家结成“反碳关税联盟”以争取国际舆论，共同反对美 国对进口产品征收碳关税的企图。 　　(二)在国际气候法律秩序构建中争取话语权 　　放眼当前和未来正在变革中的世界，保障国家利益并参与国际法律秩序的构 建是中国与国际接轨的最重要的战略。如今，国际气候法律秩序已经成为影响中 国和全球未来发展的重大问题，中国正处于需要更多地有所作为的历史阶段。积 极参与构建后京都时代国际气候法律秩序的国际谈判，对于保障中国实现和平崛 起具有重大意义。 　　中国在国际气候谈判中应该采取积极主动的战略，在国际气候法律秩序构建 中争取获得话语权，并掌握“游戏规则”的主动权和制订权，成为构建气候保护 法律新秩序的领导者之一。 　　在国际气候谈判中，中国应在维护自身长远利益的基础上，既要防止近期社 会经济发展受到严格约束限制，又要确保中长期国家崛起能够得到国际气候法律 秩序的支持。同时，借此树立中国负责任的大国形象。 　　　　 (XYS20090822) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys3.dxiong.com)(www.xysforum.org)(xys2.dropin.org)◇◇