◇◇新语丝(www.xys.org)(xys3.dxiong.com)(www.xysforum.org)(xys2.dropin.org)◇◇ 《食品安全法》的实施之困 2009年07月03日观察与思考 　　■观察记者 刘静 　　所谓“病从口入、祸从口出”，当下的中国，老百姓对“嘴巴”的关注程度 从来没有像现在这么紧张过。 　　在连年暴发的食品安全事件面前，即使有一部《食品安全法》屹立眼前，似 乎也难以拂去人们心中的疑虑。 　　类似“《食品安全法》到底能保护我们多少？”的质疑仍然屡见不鲜，很明 显，法律的颁布只是第一步，实施、执行、完善……我们仍有很长的路要走。 　　“过渡期”有多长？ 　　频频发生的食品安全事件，使得公众对《食品安全法》寄予了厚望。然而根 据记者了解的情况来看，《食品安全法》要能够有效实施，尚需“实施环境”的 配套建设。 　　一方面，级别高于国务院各部门的国家食品安全委员会尚未组建完成，参与 “分段监管”的多部门之间的协调，还面临阻力；另一方面，《食品安全法实施 条例》等配套文件未出台，地方政府机构改革未完成，基层政府的卫生监督、药 监、质检等有关机构如何分工合作、执法监督，还有不明确之处。 　　法已实施，但机构改革和职权下放尚未到位，这不禁让人对《食品安全法》 的有效性产生质疑。6月1日，食品安全监管各相关部门官员答网友问时，就有网 友问：“6月1日后，卫生监督所无执法依据，质监、工商、药监无证执法，怎么 办？”。而某县级卫生监督局也有人士反映，至今未接到任何有关通知，不知 “明天该怎么办？” 　　对此，卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志表示，相关配套的 法律制度还在制定过程中，国务院法制办正在处理社会各界对《食品安全法实施 条例》草案的建议，“这需要时间”；一些管理办法的出台也要等条例公布后再 发布，以便和条例做好衔接。而中央各部门分段管理的职责明确以后，地方政府 也要进行相应的调整，“有些文件正在报批”。这便导致《食品安全法》的实施， “需要相当长的一个过程”。 　　苏志称，卫生部近期会同有关部门拟定了《食品安全法》贯彻实施的文件， 对过渡期的工作做出了安排，给地方各有关部门提出了指导要求。 　　目前，各地政府根据中央意见，也相继出台了针对“过渡期” 食品安全监 管工作的通知。浙江省食品药品监管局有关人士表示，浙江省人民政府办公厅于 5月初就印发了《关于切实做好食品安全法宣传实施工作的通知》，对于过渡期 工作做了安排。 　　《通知》要求“各级卫生、农业、工商、质量技监、食品药品监管等部门要 依照《食品安全法》的规定，依据各自职责，严格执行各项食品安全法律制度。 在机构改革职能调整到位以前，各部门要继续按照原有的职责分工，做好各环节 食品安全监管工作，确保过渡期内食品安全监管工作不松、不断、不乱，防止出 现因职能交接而出现监管空白、职责不清、责任不明等问题。” 　　然而，即使“过渡期”职责分工清楚明确，老百姓仍希望有关部门能准确给 出一个“截止日期”。对此，苏志给出的期限是“两年”，他表示：“在实施这 样一部影响国计民生的法律中，肯定需要相当长的一个过程。要真正实现《食品 安全法》要求的话，要靠这两年的整顿时间。”现在国务院已要求开展为期两年 的食品安全整顿工作，以更好地规范各项工作。 　　“两年”，这个期限不长但也不短。《食品安全法》让公众殷殷期待，然而 这样一部新法，到底要经过多长的过渡期才能走上“正轨”？做为老百姓的我们 只能拭目以待。 　　监管“微调”的诟病 　　从立法到实施，“监管体制”是最受人们关注的部分。因为长期以来，我国 食品体系“多头分段管理”的特点被认为是造成如今食品安全事故频发的祸首。 　　“农业、工商、卫生、质监等十几个部门均涉及食品安全监管，各部门之间 或者争夺监管权，或者相互推诿监管责任，最终造成监管不力，问题难究。” 十一届全国政协委员、律师施杰谈及多头管理和分段管理的问题时感叹，“有些 食品安全问题，在生产加工、流通和消费环节中都有可能出现，每个部门都要进 行管理；有些食品安全问题，并不明显属于哪个环节，每个部门都认为不属于自 己的范围而不去监管！” 　　那么新实施的《食品安全法》对于监管体制是否有明显突破？对此，十届全 国政协委员、中国工程院院士、中国疾病预防控制中心营养与食品安全研究所陈 君石教授一语定调：“《食品安全法》没有对食品监管体制作根本性的改革是最 大的遗憾。” 　　陈君石教授口中的“最大遗憾”，就是《食品安全法》并未就多头分段管理 体制做出实质改变，而只是选择在既有框架内“微调”。 　　根据新法，国务院将设立食品安全委员会，是“作为高层次的议事协调机构 协调、指导食品安全监管工作”，目的在于从一定程度上消解“多头分段管理” 的弊端。但事实上，这也再次确认了“多头分段管理”体制的继续实施。 　　“设立食品安全委员会是往前走了一步，但只能算是目前体制下的一种变通， 问题依然没有解决。”成都市政协副主席、全国政协委员李铀直言，“要解决食 品安全问题，就得建立强有力的统一监管机制，把现在的多部门分段监管改为少 部门集中全程监管。” 　　除了多头分段监管体制的弊病，国内著名打假专家方舟子则提出了监管部门 “执法不力”的问题。方舟子认为，“食品安全领域的问题不在于是否有法可依， 而在于有法不依，执法不力，甚至根本就无意执法。” 　　他表示，防止不良企业欺骗、危害公众，本是监管部门的责任。但我们经常 看到的却是监管部门没有履行其职责，互相扯皮，甚至成为不良企业的同党。有 的部门说人手不够，所以只能做到被媒体曝光才进行“被动执法”，但实际上往 往连被动执法都做不到，越是大型的企业，越容易得到监管部门的保护，暴露出 来的问题大多也就不了了之。 　　此次《食品安全法》的一个亮点是成立国家食品安全委员会，负责协调各个 监管部门的工作。但方舟子对这个部门发挥的作用并不看好，“国家食品安全委 员会只会管重大的突发事件，不太可能监管日常的事件。而且，如果食品安全委 员会自己也监管不到位怎么办？谁来管它？靠自上而下的问责是不会很有效的， 不是解决问题的根本办法。” 　　统一标准的制定之难 　　陈君石在谈到我国食品安全管理时提到，“两套食品国家标准”是造成多机 构参与食品监管的主要原因。他说，“我们是世界上惟一一个有两套食品国家标 准的国家。这两套标准一套为‘食品质量标准’，法律依据是《食品质量法》， 制订的单位是国家质检总局；另外一套是‘国家食品卫生标准’，依据的法律是 《食品卫生法》，执行的单位是国家卫生部。” 　　同时实施两套标准的害处不容置疑，比如同样规定的铅含量，质量标准和卫 生标准不一样，在同样的食品里面安全标准含量不一样，两个监督员都跑到同一 个企业检查同一个产品，执行的却是不同的标准。有的按照这个标准可能合格， 按照那个标准就不合格了。 　　然而，除却两套国家标准的“平行打架”，目前我国食品相关标准还分为国 家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级，林业(LY)、农业 (NY)、商检 (SN)、商业(SB)、供销(CH)、轻工(QB)等，标准政出多门、互相矛盾、交叉重复、 指标不统一的现象在所难免。 　　针对这些情况，新颁布的《食品安全法》第三章共九条明确了统一制定食品 安全国家标准的原则。要求国务院卫生行政部门对现行的食用农产品质量安全标 准、食品卫生标准、食品质量标准等予以整合，统一公布为食品安全国家标准。 　　但对于“统一标准”这件事，业界人士都认为“任务繁重，过程艰巨”。 　　中国目前的食品标准与国际标准存在着很大差距。中国标准化研究院食品与 农业标准化研究所所长刘文说，国外一般是按产品定标准，标准与产品一一对应； 中国则是按类别划分，如各种蔬菜只有一个标准—蔬菜类。因此同样一个农药残 留物，国外有2000多项标准，中国只有100多项。 　　中央政策研究室副主任郑新立说，国外技术标准的修改周期一般是3到5年， 因为科技发展快，标准也随之更新。而包括食品在内的中国技术标准更新速度较 慢，特别是高新技术领域的国家标准更为缺乏。如目前20000项国家标准中，其 中700多项属于“服役”超过10年而未变。 　　而即使从现在开始着手制定，完成时间也似乎“遥遥无期”。据了解，一项 食品安全标准的制定时间较长。先是基础研究，再做流行病学的调查，这涉及到 风险评估和风险交流。“而这一块，我们才刚刚起步，十一五风险评估和风险交 流将是重点。”一位农业专家表示。 ■ (XYS20090703) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xys3.dxiong.com)(www.xysforum.org)(xys2.dropin.org)◇◇