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　　关于“老罗英语培训”的合法性问题

　　作者：天地良心

　　从“老罗英语培训”所使用的办学许可证来看，这是一家以职业培训为业务
范围的民办学校。根据法律规定，民办教育要求符合“公益性”，并且办学许可
证不可外借使用。“老罗英语培训”显然有违规的嫌疑。

　　一、关于办学许可证

　　《中华人民共和国民办教育促进法》第62条规定禁止“出租、出借办学许可
证”，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》也有相关规定。

　　从网站介绍上看，“老罗英语培训”是以某个学校项目部的形式运作的，它
使用的办学许可证应该属于这家学校所有。这是否就不算“出租、出借办学许可
证”了呢？如果“老罗英语培训”完全按照《中华人民共和国民办教育促进法》
和相关配套规定运作，使自己在师资管理、招生和培训业务管理、场地和财务管
理、成本和收益制度等方面完全作为这家学校的一个部门，那么它使用学校的办
学许可证或许大体上是合规的。但是，从目前的现象判断，“老罗英语培训”很
可能仅是挂靠这家学校运作（双方有一个协议，“老罗英语培训”在管理上独
立），那么仍是构成“出租、出借办学许可证”的。事实上，《教育部关于进一
步规范民办教育机构办学秩序的通知》中所提到的民办培训机构所要整治的种种
乱象，大都是某些所谓的项目挂靠在一家合法民办学校下发生的。

　　从常理判断，如果“老罗英语培训”仅是持办学许可证的那家学校的一个下
属部门，老罗办学估计也没那么热心，钱也没那么容易赚到自己手中的。

　　二、关于公益性

　　《中华人民共和国民办教育促进法》第3条规定：“民办教育事业属于公益
性事业。”因为公益性，该法第44-52条规定了民办学校享有税收等各项优惠政
策和奖励（这些规定在许多方面是得到主管部门落实的，如《财政部、国家税务
总局关于教育税收政策的通知》中就体现了其中的一项）。同时，该法第51条也
规定允许民办学校取得合理回报，此项回报的方式由政府加以监管，根据《教育
部办公厅关于启用《民办学校办学许可证》有关问题的通知》的规定，如要求取
得合理回报的，必须在办学许可证中写明。

　　“老罗英语培训”据说收费不低，收益不错，其收益按规定应由那家持有办
学许可证的学校来分配，单独留给“老罗英语培训”的收益就不会那么多了。不
知道那些收益事实上是如何分配的。

　　此外，“老罗英语培训”据说还大搞留学咨询什么的，这里边又可能涉及两
个问题，一是超范围经营，二是所经营的业务未按规定审批：

　　一、超范围经营

　　依据《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进
法实施条例》等规定，民办学校应该在自己办学许可证范围内开展业务。《国务
院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》第二（四）条规定：“对
超越职能范围或不按办学许可证规定乱办培训的要予以查处，对在培训活动中虚
假宣传和忽视培训质量的要予以纠正。” 《人力资源和社会保障部、国家发展
改革委、公安部、监察部、教育部、民政部、财政部、国家工商管理总局关于贯
彻《国务院办公厅关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》的通知》为此专
门设立了相关机构来负责清理。

　　二、所经营的业务未按规定审批

　　留学咨询业务是“老罗英语培训”的营利项目，按规定应向有关部门报批，
按照营利业务而“公益性”的民办培训业务如实照章纳税。

　　如果属于留学中介业务的，应按照教育部、公安部、国家工商行政管理局
《自费出国留学中介服务管理规定》和《自费出国留学中介服务管理规定实施细
则（试行）》规定的要求报批、依规开展业务并接受监管。

　　如果属于商业咨询业务的，则应该脱离教育机构独自设立，单独向工商部门
和相关职能部门报批设立营业主体，并按照规定运作。

(XYS20120101)

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