◇◇新语丝(www.xys.org)(newxys7.com)(groups.google.com/group/xinyusi)◇◇   苏联主导下的外蒙古独立公投始末   作者:郭晔旻   来源:《国家人文历史》2014年4月下   1945年10月20日,外蒙古就是否独立问题进行公民投票。外蒙古人民在外蒙 当局和前苏联的监视和控制下进行公民投票,结果显示97.8%的公民赞成外蒙古 独立。外蒙古独立在国际法上所需手续就此完成,中国版图从“秋海棠”变成了 “雄鸡”,至今整整70年。   1945年,在克里米亚的疗养胜地雅尔塔,美国、英国与苏联签订了实际将战 后世界一分为二的《雅尔塔协定》。《协定》的主要内容之一就是“外蒙古(蒙 古人民共和国)的现状须予维持。”“经谅解,有关外蒙古??的协定尚须征得蒋 介石委员长的同意。根据斯大林元帅的提议,美总统将采取步骤以取得该项同意。 三强领袖同意,苏联之此项要求须在击败日本后毫无问题地予以实现。”   直到密约签订4个月零9天的1945年6月5日,美国驻华大使赫尔利才奉命将雅 尔塔协定的内容通知了蒙在鼓里的蒋介石。曾被吹捧为世界四强领袖之一的蒋介 石没有被邀请出席雅尔塔会议。而且迟至此时,那个严重损害中国主权的协定的 内容才被通知到案头,这不能不令蒋介石深感屈辱和愤怒。蒋介石在他的日记里 哀叹,“就只这一些问题,已经是足以置我们中华民族于万劫不复的境地”。   1   苏蒙对国民党的让步不领情   弱国无外交。1945年8月14日,也就是日本裕仁天皇通过“玉音放送”宣布 无条件投降的前一天,国民政府与苏联正式签订了《中苏友好同盟条约》,明确 宣布:“兹因外蒙古人民一再表示其独立之愿望,中国政府声明,于日本战败后, 如外蒙古公民投票证实此愿望,中国政府当承认外蒙古之独立,即以其现在之边 界为边界。”值得一提的是,负责与苏联谈判的宋子文为了避免在历史上留下放 弃国土的骂名,在最后签约前辞去了国民政府外交部长职务,因此,在《中苏友 好同盟条约》上签字的是新任外长王世杰。此公替宋子文背了“出卖国家民族利 益”的黑锅,以至回国后许多不明真相的国民党人拒绝再与其往来。   “承认外蒙古之独立”对国民党当局而言,当然是一个艰难的决定。在日记 里对《雅尔塔协定》大发牢骚的蒋介石也只能打落牙齿往肚子里咽,在8月24日 发表公开讲话,表示“外蒙自北京政府时代民国十一年(1922)起,事实上已完 成其独立的体制”,将放弃外蒙的责任推给了北洋军阀,随后又说“当此世运一 新之会,正重敦旧好之时,我们必须秉承国民革命的原则,和本党一贯的方针, 出断然的决心,经合法的程序,承认外蒙之独立,建立友好的关系??”换句话说, 实际上在“蒙古公民投票证实此(独立)愿望”之前,国民党政府已经决定承认 其独立。   可惜,在反映苏蒙官方意志的,由苏联科学院与蒙古人民共和国科学委员会 合编的《蒙古人民共和国通史》里,对国民党方面如此屈辱的让步并不领情,甚 至表现得极为不屑。“中国国民党政府关于在进行公民投票的条件下可以承认蒙 古人民共和国独立的声明,只不过是被迫承认既成的事实而已。”“国民党政府 要求在蒙古人民共和国进行公民投票的事实,极明显地说明了国民党统治集团的 虚伪和企图再一次拖延对蒙古人民共和国的独立予以形式上的承认”。   2   外蒙古无人敢忤逆苏联的意志   1945年9月21日,蒙古人民共和国小呼拉尔主席团宣布,将在10月20日在全 国各地举行全民公决,并煞有介事地宣布,“凡有选举权的蒙古人民共和国的公 民(年满18岁)皆可参加投票??应在完全自愿的基础上进行,在投票中任何强迫 蒙古人民共和国公民的事实,都认为是破坏蒙古人民共和国宪法,而应依法受严 厉的处治”——这很快被证明是此次“公民投票”中最大的笑话。国民党政府派 出的由内政部常务次长雷法章为首的12人代表团于10月18日乘坐苏联飞机抵达库 伦(乌兰巴托)观察外蒙公民投票。   代表团抵达库伦时,正值外蒙古当局组织的“号召全体人民来表示是否愿意 保持国家民族的独立”的造势活动高潮。在短短一个月里,外蒙古全境举行了 13000多次群众集会,成千上万的牧民、工人和知识分子参加了这些集会,集会 的唯一主题,就是证明“广大人民群众的团结一致、高度爱国热忱和政治觉悟”, 表明自己对蒙古人民革命党和蒙古人民共和国政府的忠诚,表示要投票拥护自己 祖国的独立。组织全民公决的外蒙古中央公民投票事务委员会甚至收到了1525封 信、83789份保证书,其中无一例外都表示愿意投赞成票,在必要时甚至献出自 己的生命来争取蒙古人民共和国的国家独立。   外蒙古民众表态如此激昂,是因为他们完全清楚不这样做的后果。早在 1935-1936年,蒙古人民共和国国家内防处(相当于内务部)声称破获了一个活 动在东南部20多座喇嘛教寺庙里的“反革命组织”,这一组织的目的是“在内部 发动叛乱,并且在日本的帮助和庇护下恢复国内旧的封建制度”。在带着全套苏 联大清洗经验而来的苏联顾问的“帮助”下,案件“侦破”工作异常顺利地进行。 仅仅是为了延缓不可避免的死刑,有人可以对着行刑队大喊:“我承认我犯了罪, 但是我愿意招供罪状更大的人”,从而供出无数“同谋”??这一“反革命组织” 的规模越来越大,最后变成了“蒙古人民共和国历史上空前的大阴谋”,并被定 性为“根登-杰米德”反革命集团,“这一集团的首领和积极参加者,潜入到党 和国家的机关后,千方百计地企图破坏党和国家的工作”。根登是当时的蒙古人 民共和国总理,而杰米德则是蒙古人民军总司令。根据他们的“口供”,又揪出 了更多的人,蒙古军队的规模本来就小,军队旅以上有187名将领被捕;51个蒙 古人民革命党中央委员会成员有 36 个被枪决。   蒙古版本的“大清洗”的尾声一直持续到1941年苏德战争爆发,外蒙古当局 奉命全力投入对苏联的物资支援而无暇他顾才告终止。这一年,同样担任过总理 的阿玛尔与人民革命党建党元老,大呼拉尔主席多格桑木以“反革命集团庇护者” 的罪名成为大清洗的最后一批牺牲者。历时数年的大清洗中确切的死亡人数,目 前尚无定论,遇难人数有3.6万至10万人不等,而当时外蒙古的总人口不超过80 万人。无论如何,在五花八门的“反革命组织”都被肃清之后,至少在表面上, 外蒙古已经没有人敢于忤逆蒙古人民革命党中央与苏联的意志了。   3   连“公投”形式都没走的唐努乌梁海   不过,在背地里,无孔不入的苏联驻外蒙的克格勃人员却发现,有些蒙古人 认为“公民投票是在莫斯科倡议下进行的,其目的是随后占领蒙古,并将它并入 苏联”。这种怀疑并不是没有根据的。1921年夏天,苏俄红军以“支援东方被压 迫人民解放斗争”的名义进入了位于外蒙古西北部的面积为17万平方公里的唐努 乌梁海地区,用刺刀扶植起一个亲苏政权。当年12月12日,唐努乌梁海大呼拉尔 (人民代表大会)开幕,正式宣布唐努乌梁海是一个“人民的国家”,国名定为 “唐努图瓦共和国”,中华民国政府不予承认。1926年11月24日,“唐努图瓦共 和国”大呼拉尔宣布将国名改为“图瓦人民共和国”。大会通过的宪法的序言和 句法结构,与1918年7月的苏俄宪法、1924年11月的“蒙古人民共和国”宪法, 几乎完全相同。这些并不是事情的全部,经过长期准备的秘密兼并终于在第二次 世界大战结束的前一年发生了。   1944年8月17日,由大约30人组成的“图瓦人民共和国”小呼拉尔(人民代 表大会常务委员会)代表全境7万居民“请求”加入苏联,甚至连形式上的“全 民公决”都没有举行。同年10月,苏联最高苏维埃决定接受这一“请求”。苏联 当时对此事秘而不宣,官方未发表声明,塔斯社也不置一词。直到1948年3月17 日,苏联广播电台宣布:“图瓦人民共和国并入俄罗斯社会主义联邦共和国为图 瓦自治省”,这一次静悄悄的合并才为世人所知。   4   百分之一百的投票拥护蒙古独立   为了保证1945年10月20日公投结果的“圆满成功”,外蒙古当局在全民公决 的具体操作中无所不用其极,简直令“狗不如的人间渣滓”希特勒都瞠乎其后。 在纳粹德国1936年武力占领奥地利后组织的德奥合并公投中,“各投票棚的角上 都开着很大的裂缝,使坐在几英尺外的纳粹选举委员们能够清楚地看到人们怎么 投票”,最后奥地利99.75%的人投了赞成票,甚至比德国本土还高。外蒙古选举 当局甚至连这样的表面文章也不做,干脆规定,“每一个列入投票名单的公民在 投票的一天必须亲自到指定的投票地点,讲述自己‘赞成’或‘反对’蒙古人民 共和国独立的意见,并签署自己的姓名”。   为了应对万一的“不测”,苏联驻外蒙古的红军也可以随时提供“兄弟般的 援助”。早在1937年,蒙古人民共和国政府就根据1936年3月12日与苏联签订的 《蒙苏互助协议书》“请求”苏联政府派遣军队来蒙。斯大林当然会忠实于自己 的“国际主义义务”,1937年9月,三万苏联红军就进入了外蒙古。而到了外蒙 古公民投票前的1945年8月,为了筹备对盘踞中国东北的日本关东军的打击,进 驻外蒙古的苏军总数曾高达20个师以上。而作为蒙古人民共和国当时全世界仅有 的“邦交国”,苏联派驻外蒙古的外交人员除公使及商务代表外,竟有中将1名, 少将2名,甚至雷法章代表团住的招待所的负责人也是一名苏军上校。   在蒙古方面的精心准备与苏联红军保驾护航下,外蒙古公民投票在1945年10 月20日上午6点粉墨登场,并持续到午夜十二点。作为观察员的雷法章在库伦的 投票站看到,每张投票簿上用蒙文书写“蒙古人民为蒙古人民共和国独立而证实 个人之愿望”,落款为“蒙古人民共和国某某省某某县某某乡”,每张投票簿分 有“第号”、“姓名”、“赞同”、“否”、“备考”等5个栏目。凡赞同独立 者即在其本人姓名栏之一行内签名于“赞同”栏,反对者则签于“否”栏。每个 投票人进入投票所时即由工作人员导坐桌前,查对姓名栏后签字(文盲按手印)。 显而易见,没有投票的秘密,就不会有自由的意志。举着各种标语和旗帜、抬着 蒙古人民的领袖苏赫巴托尔和乔巴山和苏联领导人斯大林画像前来“踊跃投票” 的蒙古民众毫无悬念地一律签名于“赞成”栏内,无一人(敢于)在反对栏中签 名。   按照蒙古方面事后的说法,“在蒙古人民共和国举行全民投票时,中华民国 政府派有全权代表监督全民投票的进行”。但实际上雷法章能做的只是“对代表 团在外蒙‘参观’(不是监督!)期间受到的热烈招待至感荣幸,对外蒙20年来 努力建设,进步颇大尤感欣慰,并祝苏联国运昌隆,祝外蒙人民幸福”;并回国 后哀叹,“对于人民投票名为引导,实为监视,且甚为严密??人民实难表示自由 之意志”;“外蒙政府当局与苏联之合作至为密切,每常表示其对于苏联亲切之 意念,而于我国则目为邻邦”。   10月22日,外蒙古中央公民投票事务委员会公布全民公决结果。在全国 494960名投票人中,实际投票者为487409人,即98.4%。所有487409人,百分之 一百投票拥护蒙古独立。熟悉历史的人不需意外,萨达姆、卡扎菲之流100%支持 率的奇迹,其实早有先例。   5   “秋海棠”变成了“雄鸡”   公投结束之后,外蒙古当局迫不及待地宣布,“全民投票完全证实了蒙古人 民共和国人民要求国家独立的愿望,因此中华民国必须根据1945年8月14日中国 政府所作的声明承认蒙古人民共和国的独立”。   事到如今,已然覆水难收。1945年12月13日,中国国民党中央执行委员会第 16次常务会议通过决议:1946年1月15日以前完成承认外蒙古独立手续。国防最 高委员会第179次常务会议通过并于19日通知国民政府照办。   1946年1月5日,中央社黯然发布中华民国国民政府承认外蒙古独立的公告: “外蒙古人民于民国三十四年十月二十日举行公民投票,中央曾派内政部次长雷 法章前往观察。近据外蒙古主持投票事务人员之报告,公民投票结果已证实外蒙 古人民赞成独立。兹照国防最高委员会之审议决定,承认外蒙古之独立”。消息 传到乌兰巴托,自然一片欢腾。1月10日蒙古党政领导联席会议就宣布,为了感 谢苏联对“巩固蒙古人民共和国的独立方面所给予的兄弟般的帮助”,将蒙古人 民共和国的最高勋章——苏赫巴托尔勋章——授予苏联大元帅斯大林。   外蒙古独立在国际法上所需手续就此完成,中国版图也从“秋海棠”变成了 “雄鸡”。 (XYS20220920) ◇◇新语丝(www.xys.org)(newxys7.com)(groups.google.com/group/xinyusi)◇◇