◇◇新语丝(www.xys.org)(xinyusi.org)(groups.google.com/group/xinyusi)◇◇ 美国示威抗议的合法与非法 　　·方舟子· 　　在“六四”之后，中国政府为了防止再发生类似的游行示威，想从法律上禁 止游行示威，但又不能公开禁止，因为中国宪法毕竟还装模作样地规定了公民有 游行、示威、集会的自由。怎么办呢？就在那一年颁发了《集会游行示威法》， 规定公民有集会、游行、示威的自由，但必须先向公安机关申请，获得批准，不 然就是非法的。而向公安机关申请都不会被批准，所以在中国，只要是政治性的 集会、游行、示威，就全都成了非法的。颁发这部新法的时候，中国政府发动宣 传机器，说中国这样的规定符合国际惯例，所有国家游行示威都必须申请获得批 准。这种宣传很深入人心，连“民运”人士也被共产党给洗脑，也都认为所有国 家游行示威都必须申请获得批准。 　　美国大学校园最近爆发了声援巴勒斯坦的示威抗议，“海外民运人士”基本 上都在反对，都支持美国警察区校园镇压学生运动，这些人都变成了学生运动的 叛徒。虽然他们是搞学生运动出身的，吃了一辈子的“六四”人血馒头，现在却 支持镇压学生运动。其中一个理由就是，在美国必须经过申请，获得批准才可以 示威抗议；而这些学生的示威抗议没有获得许可，所以就应该被镇压。 　　这完全是对美国的无知。在美国，示威、抗议基本上都不用申请获得批准， 只有个别很特定的情况才需要向警局申请获得许可。如果在大街上游行，会妨碍 交通，需要警察维持交通秩序、拦截道路不让车辆通行，就需要申请。或者参与 集会的人非常多，有可能带来治安隐患，需要警察维持秩序，也需要申请。这种 申请在美国非常麻烦，各地规定不一样。一般都要求提前一个月申请，碰到突发 事件要马上示威抗议则不受这个期限的限制。一般要交几百美元的申请费。另外， 警察局有可能要求示威组织者承担执法成本，因为维持秩序要派出警力，这个成 本可能很高。所以，只有这种很个别的游行、示威、抗议才需要申请，绝大部分 在美国发生的游行、示威、抗议都是没有申请的。只要人数不是很多、遵守交通 规则，比如在人行道上走着抗议，或者就站在那里抗议，都不需要申请。在公园 集会、抗议只要人数不是很多，也不需要申请。 　　只要对什么事不爽，就可以去抗议，这在美国是司空见惯的。美国每天都有 无数的人在示威抗议，这是美国宪法第一修正案赋予的权利。集会自由、抗议自 由、言论自由、出版自由、宗教信仰自由，这“五大自由”是美国的立国之本。 美国这个国家就建立在抗议基础上，宪法怎么规定，大家就怎么接受、遵循，而 不像中国宪法只是一纸空文。而且美国不管是公民非公民，都有这些自由，因为 美国宪法适用于所有在美国境内的人。 　　自由当然不是无限的，政府对于示威抗议的时间、场所、方式可以做出一定 的限制。如果是公共场所，那么一般可以随便去抗议；但如果是私人场所，就需 要获得主人的许可。只有一种很特定的情况不需要主人的许可，那就是大型商场。 大型商场属于私人，是某个开发公司拥有的，但美国法院有判例，在大型商场里 可以进行示威抗议。公立大学也被视为公共场所，也可以示威抗议。 　　但政府也可以规定某些公共场所不能示威抗议，比如美国联邦法律规定，国 会里不能示威抗议。经常有人不管，就跑到国会抗议，然后被警察抓了。也有一 些州并不禁止在州议会抗议，所以那些州开议会时如果涉及到社会热点问题，就 经常有人进入州议会抗议。如果举办一个大型活动，比如开国际会议，或者共和 党、民主党开全国大会，经常会招来抗议的人群。为了保证这些会议能够不受干 扰地顺利进行，政府可以划定一个特殊区域“言论自由区”，供抗议用，周围其 他地方就不能抗议。不过法院有判例，言论自由区不能划得太远，必须让抗议者 能够看得见参加会议的人。 　　还有一个限制是对于抗议方式的限制。示威抗议可以打标语、举牌，但有些 地方对打标语、举牌用的棍子也有限制。圣地亚哥规定举牌的棍子不能是金属的， 即使是木头棍子，对于大小也有规定。这些都是出于治安的考虑，担心搞不好打 起来，举牌的棍子就变成武器了。示威必须是和平的，不能出现暴力。出现暴力 就不叫示威了，变成了骚乱。 　　示威抗议时发表什么言论基本上都允许，因为这属于言论自由。言论自由就 意味着不管发表的言论多么让人反感、多么让人恶心、让人听着多么不舒服，都 是你的权利。美国政客最近纷纷出来指责美国校园支持巴勒斯坦的示威抗议，说 这些示威抗议是“反犹主义”，让犹太学生感到不安全，因此是非法的，不受第 一宪法修正案的保护。这完全是错误的。且不说这些示威抗议并不是什么反犹主 义的抗议，不能把反以色列等同于反犹主义，即使是反犹主义——因为示威的人 很多，可能有个别人会喊反犹主义的口号，让犹太学生感到没有安全感，但这也 是言论自由。即使发表了仇恨的言论，也受言论自由的保护。 　　仇恨言论本身不是罪，只有犯了罪又有仇恨言论，才可以把仇恨罪当成一个 附加罪，仅仅是仇恨言论不算有罪。在示威抗议的时候，基本上发表什么言论都 受宪法保护，只有特殊情况不受宪法保护，比如煽动性言论。但煽动性言论也要 看情况，泛泛的煽动性言论，比如煽动暴力推翻政府，也属于言论自由；但如果 煽动性的言论能够带来即刻的危险，比如煽动人们马上去砸、抢、烧，去打人、 杀人，就不受宪法保护，属于违法言论。骚扰性言论如果只是泛泛的言论也不算， 如果是针对示威抗议时经过的路人，会被认为是非法的。不过，如果碰到反示威， 双方互相骚扰很常见，这种情况算不算非法，属于灰色区域，一般会被容忍。双 方都在互相攻击、互相骚扰，很难认定是哪一方的错。 　　警察如果认为某次集会、示威、抗议危害到治安了，就可以宣布它是非法集 会，要求参与集会的人分散、离开。如果参与示威抗议的人不离开，警察就可以 逮捕不愿意离开的人。有相当多参与示威抗议的人宁愿被警察逮捕，也不愿意离 开，这叫做“公民抗命”。也就是说，我知道这么做是违法的，甚至会被认为是 犯罪，我也不听政府和警察的命令，就等着你来抓。就像这次美国大学校园的抗 议运动，也有很多学生不愿意离开，就等着被警察抓。他们把被抓，甚至坐牢， 也作为一种抗议的形式，也就是“公民抗命”，类似于非暴力不合作。他们被抓 后一般会被指控两种罪名：非法集会，或不听警察的命令拒绝分散。如果跟警察 发生了冲突，还可能被警察再加上别的罪名，比如拒捕或者袭警。警察来抓就乖 乖地让他抓，就不会有这些罪名。 　　警察只能指控，不能起诉。抓人之后要交给检察官去起诉。非法集会或者拒 绝分散属于轻罪。检察官一般不愿意起诉这种轻罪，因为轻罪也必须由陪审团定 罪，诉讼很麻烦。而且公民抗命很容易获得同情，会被认为是“良心犯”，陪审 团很有可能不给定罪，或者虽然定罪，法官也会判得很轻，判罚款、缓刑。检察 官不愿意把司法资源浪费在这上面，尤其是大型集会抓了很多人，哪有那么多资 源来办这些案子？所以对于示威抗议被抓的人，检察官一般采取两种做法。一种 叫做“推迟起诉”，说是过半年再起诉，但往往过了半年就不了了之，仿佛大家 都忘了这事，就不再起诉了。另外一种做法是跟被捕的人达成认罪协议，或者至 少是不抗辩协议，就不用起诉了。达成协议后就由法官判一个很轻的处罚，罚一 点钱或者做社区服务。 　　由于示威抗议、公民抗命被抓并不是什么很严重的事，所以有那么多人愿意 被抓，就是知道没有什么后果。美国社会的进步也是由于有这么多敢于公民抗命、 示威抗议的人在推动。虽然美国宪法也保障非公民的示威自由、抗议自由，但是 一旦示威抗议被认定非法，最好还是不要采取公民抗命的方式，因为有可能对你 在美国的身份带来麻烦。所以非公民参加示威抗议是可以的，但如果警察宣布是 非法集会，要求分散，最好还是听警察的。 　　2024.05.03录制 　　2024.05.23整理 (XYS20240702) ◇◇新语丝(www.xys.org)(xinyusi.org)(groups.google.com/group/xinyusi)◇◇