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                 　　美国副总统究竟有多大的权力？

                       　　·方舟子·

　　美国副总统是一个很特殊、很尴尬的职位。当初制定宪法时没有想过要设这
个官职，直到宪法制定接近收尾时才想到应该给总统设一个“备胎”。万一总统
死了、病了、被弹劾下台了或者辞职了，这个位置空出来，由副总统继任。但这
种情况毕竟很少见，所以平时还要给副总统找个事干，想到的是让副总统去当参
议院的议长。副总统当议长，表面上是主持参议院的工作，但他不是正式的参议
员，没有参议员的权力。副总统平时没有投票权，唯一的权力是在赞成票和反对
票相等时，可以投一票打破僵局。于是，副总统平时不愿意去参议院，只是在预
料会出现僵局的时候才会去投票。副总统平时不去参议院，参议院就自己推出一
个临时议长（通常是多数党最资深的参议员）来主持参议院的会议。

　　所以很长时间，美国的副总统是一个很无聊的职位。从第一个副总统约翰·
亚当斯开始，有几个副总统都抱怨过，当副总统是人们能够想出来的最没有意义
的一项工作。19世纪，美国国会曾多次想修改宪法，取消副总统这个职位。

　　长期以来，副总统不是内阁的正式成员，要由总统特地邀请才能参加内阁会
议。一直到威尔逊当总统时，在1919年左右，副总统才开始被邀请参加内阁会议，
但也还不是内阁正式成员。罗斯福死后，杜鲁门继任总统，这时他才知道美国已
经研发出了原子弹，在那之前罗斯福一直瞒着他。杜鲁门觉得，再这样下去，国
家安全会出问题，所以从杜鲁门开始才正式把副总统定为内阁成员，同时也是国
家安全委员会的成员。艾森豪威尔当总统时又扩大了副总统的职权。因为艾森豪
威尔身体很不好，经常生病，所以不喜欢出国访问，就由副总统尼克松代表他频
繁出国访问。这就是为什么尼克松会跟赫鲁晓夫发生一场著名的辩论。从那之后，
代表总统出访就成了副总统的一项重要工作。到卡特当总统时，他在白宫给副总
统设了办公室，让副总统蒙代尔参与最后的决策。从那个时候开始，美国副总统
的职权范围才基本确立下来。

　　副总统最主要的工作，第一是搞外交，代表总统出访；第二是当总统的顾问，
参与最后的决策；第三，作为总统跟国会之间最重要的联系人。因为副总统名义
上还是参议院的议长，在参议院有办公室，副总统去国会就不引人注意。如果总
统去国会，就变成新闻了。所以，总统要促成什么法案，副总统就能起到很重要
的作用。

　　此外，总统往往会找一个项目让副总统负责。比如新冠疫情期间，川普让彭
斯副总统去负责防疫。又如拜登让哈里斯负责解决非法移民的根源问题。后来共
和党因此说哈里斯是“边界沙皇”，美国非法移民问题这么严重就是因为哈里斯
没搞好。这当然很荒唐，哈里斯解决非法移民根源的任务只是去搞外交，并不管
边防。拜登并没有把边防工作交给哈里斯去管，管边防的是国土安全部，国土安
全部部长直接向总统负责。

　　副总统拥有的职权基本上都是总统赋予的，所以川普、万斯和共和党政客现
在把美国存在的问题都怪给哈里斯，一口一个“哈里斯政府”如何如何，对哈里
斯提出来的执政纲领反问：你正在执政，为什么现在不马上就干呢？说得好像哈
里斯在当总统似的。这些人当然知道副总统其实没有什么权力，之所以故意这么
说，完全就是使坏。至于很多川粉相信这四年是哈里斯在执政、作为副总统有至
高的权力，倒有可能是出于无知。很多川粉很愚昧无知，这就是为什么川普、万
斯这些骗子会有市场。

　　2024.10.03录制

　　2024.10.27整理

(XYS20241208)

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