我问了一下我的一个朋友(他是专门trade US treasury securities), 他觉得有下面可能：
1. 因为US treasury department 和其它政府结构不允许把现金存到银行，所以他们的现金就只有买短期的美国政府证券(treasury bills,一年以内mature). 是政府结构的liquidity management.
所以他认为按照notional amount来break down不make sense. 应该按duration 来break down。 The US treasury所持有的肯定是短期的。
2. 另外一个可能是其它政府j机构发了bond，比如说，30年，10年连本带利都收回了，但他们不能马上retire 这bond, 所以本金就只能买美国政府债券作抵押(again,bank CDs are not allowed).
我个人觉得这解释很make sense.